Women in Parliament G20 Roundtable “Digitalisation: Policies for a Digital Future”

Delivered 06-04- 2017 Dusseldorf, Germany

Minister Zypries, Members of the Women in Parliament, Distinguished Guests, Ladies and Gentlemen,

I am very pleased to be here, and to see that the gender agenda is alive and kicking in every single G20 Presidency, thanks to you, thanks to your commitment, and thanks the W20. I still remember when we managed to approve the Gender target in the Brisbain Summit (that we actually crafted at the OECD), and when some male Sherpas did not consider this was for leaders. But we proved them wrong, and your presence here is a testament that this is a very important agenda.

And you know what? Dealing with gender issues in the context of the broader growth agenda of the G20 is the right way to do it. We will not make enough progress if we only consider women’s issues in a silo approach. We need to embed a gender angle in each one of the important debates in the G20, and the digital transformation is quite a relevant one.

If we do not get it right, the rapid pace of technological progress may open another divide that will add to the list of obstacles that women face, and in a sector which that is key for building our future. We cannot afford it.


Digital economy

Indeed, the progress made by the digital economy in the last years is amazing. The internet of things is everywhere, and it is changing the way we work, the way we live and the way we interact among each other.

The OECD prepared the report on “Key issues for a digital transformation in the G20” for the German Presidency, and the conclusion is clear. We need to take the right policies to ensure that we get the best of the ICT diffusion, while controlling the downside risks.

On the positives:  The pace of change is spectacular. Take digital access, for example. 20 years ago, only 4% of the world population was connected to internet. Now, it’s at 40%. Take mobile phone usage: while gaps persist, nearly 70% of the bottom fifth of the population in developing countries own a mobile phone.[1] This is opening real promises to the most disadvantaged population.

It is bringing enormous opportunities.

In manufacturing, in services, in health, in education, in innovative ventures, and in so many other activities. Governments can become also more effective, if they rely on solid IT systems for service delivery.

But digitalisation also brings challenges which governments must tackle now. The digital world can produce “winner takes all” dynamics, with a polarisation between a few very productive firms at the technological frontier, while the other firms are lagging behind – with, in turn, an impact on wage inequalities. We also have more than half of the world population without access. So we need a solid package of comprehensive policies to deal with it, and we present som of them in our report.

First of all, we need to ensure competition in the ICT sector and in the broader economy, as the dynamics of the digital transformation may be challenging traditional competition policies particularly if we consider the platforms that we know.

Second, a fundamental pre-condition for the digital transformation is establishing sufficient trust in the reliability and security of networks, including the respect of privacy, consumer’s rights and interoperability of standards. Trust is particularly relevant for SMEs, for children, for women.

Third, we need to boost investment in digital infrastructure, both to help bridge digital divides and to meet future demand, even in countries that have relatively high penetration rates. In the context of increased inequalities, emphasis should be placed in low income groups, and low income regions to boost productivity and growth.

We must make sure that all citizens and firms of all size have access to digital technology and have the skills to take advantage of it.  High level skills, and adaptive skills will be key for a rapidly changing world of work.

Finally, we need to develop a gender ICT agenda, and we support the G20 Presidency proposal for ICT skills for girls.

Let’s be frank. With the current context, the outlook is not so positive regarding participation of women in the digital economy. To start with, in our world of stereotyping, anything related to technology or mathematics (the famous STEM), is not defined as a default option for girls.

No surprising, globally, women make up fewer than 20 % of the ICT workforce and 9 % of ICT sector CEOs.

So we need to develop the skills and the self-confidence! Our PISA study shows that despite the fact that girls tend to outperform boys in STEM subject areas, boys are twice as likely to expect to work as engineers.

In 2012, only 14% of young women who entered university for the first time chose science-related fields of study.

The story here is not about abilities, but more about the attitudes and inherent biases of parents, teachers, the media, and our societies that affect children’s perception of what they should be good at. We have measured this in the PISA report. The families, the school, the girls, do not aspire, do not dream, and are not encouraged to go for STEM or to digital. They can even be dis-encouraged as these are not female occupation!

There is an additional angle. If we think the media reproduces demeaning models for women and girl, waits until you deal with social networks. They promote images of women and girls that are a real problem. OECD countries have confirmed that, the banalization and objectification of women bodies, and the pressure slim and perfect models put on them, is  totally inacceptable. It is creating a problem of mental health, and suffering that should be addressed. Not to talk about direct aggression cyberbullying, that is shared by girls and boys all the same, and should be stop.

So where do we start? I would say strengthening protection on line is a must.

We should also target policies on girls and women underrepresented in STEM. I just launched an initiative in Mexico, gathering the most powerful women in science, for them to mentor and encourage school girls to go for it.

But we also need to eliminate stereotypes, everywhere and particularly in the media. We can also do so in the textbooks of our schools, and training teachers to recognize those biases. Germany has done so, to avoid gender defined occupations. Girls should also be put to do coding, and to get acquainted with these technologies early.

At the level of IT firms, we should ensure that  a share of senior posts are dedicated to women. I know that quotas are never the first option, but given the slow progress, there is nothing like quotas.

If, as they say, some incompetent women may get the job because of quotas, I would say  that too many incompetent men has also gotten a job, even without a quota! And maybe we can get rid of violent video games!

So let’s get on with the task, and let’s support a meaningful agenda. Again, I commend this Round Table, the W20 and the German Presidency to move on. I am delighted to hear that the outcomes of our discussion in this Roundtable will be presented to the Digital Ministers today. The world will be listening, and you must be proud of carrying this important message.

Many thanks,



[1] The World Bank (2016), World Development Report 2016: Digital Dividends, International Bank of Reconstruction and Development / The World Bank, Washington DC.



Achieving Women’s Economic Empowerment by 2030: From Global Commitments to Policy Action

Delivered 08- 03- 2017, OECD, Paris France

Happy International Women’s Day! I am delighted to welcome you all to the first OECD’s Development Cluster panel on women’s economic empowerment in developing countries; it’s about women as an engine of Inclusive Growth, a topic very close to my heart.

And we know how badly we need that. Today, our countries are still dealing with the consequences of the worst economic crisis of our lifetime. High unemployment, sluggish growth and low productivity are indeed putting strong pressure on our economies to maximise the use of available talent.

It is high time to ensure gender equality in order to achieve a stronger, more sustainable and inclusive growth – one that benefits all and creates opportunities for all. The Sustainable Development Goals explicitly recognise the universality of gender challenges – and that we cannot achieve “the future we want” if 50% of our population is not empowered.

We need everybody on the deck to boost productivity and spur inclusive growth.

Social and economic returns from addressing the gender gap are high: if labour force participation rates among women reached those of men, we could boost annual global GDP by 12% in OECD countries over the next 20 years.[1] This is true also for developing countries. We all win when we make economies work for women.

The cost of inaction cannot be overlooked either. Last year, the Development Centre estimated that discrimination in laws, attitudes and practices costs the global economy close to USD 12 trillion. More recently, a new study by the Centre found that gender-based discrimination in social institutions impedes well-being beyond its negative impact on economic growth and GDP.

The OECD and Gender Equality

The OECD has been very active on this issue for years, championing gender equality in all areas of its work through the Gender Initiative and Inclusive Growth Agenda. We have also set high standards for our Members – and some partner countries too – through two important Recommendations on Employment, Education and Entrepreneurship, and on Women in Public Life.

Beyond generating benchmarks and policy tools, the OECD’s contribution is to shape the public policy debate. For example, we have been instrumental in the adoption by the G20 of a target of reducing the gender gap in labour participation by 25% by 2025.

We are making great strides in areas such as women on corporate boards or reduced gender gaps in PISA results, and innovative initiatives to reduce the wage gap, such as the new proposal underway in Iceland.

Yet, we still see stagnation in other critical areas, notably labour force participation rates of women. It is for this reason that the SDGs are so timely. They remind us that the challenge to achieve women’s economic empowerment applies to us all, and that we all have a role to play in supporting this agenda by 2030.

Gender equality in developing countries

Of course, our commitment to gender equality goes far beyond our membership. The OECD is proud to have built a comprehensive toolbox of policy solutions, networks and new ideas to advance the gender agenda in both developed and developing countries, namely through the work of the OECD’s Development Cluster, represented here by the Chairs of the Development Assistance Committee (DAC) and the Governing Board of the Development Centre.

For example, the DAC Network on Gender Equality (GENDERNET) has been supporting Member countries make strong commitments and impacts on the ground, channelling aid where it is most needed. Similarly, the Development Centre’s research, data and analysis on the Social Institutions and Gender Index (SIGI) provide policy makers with the know-how to design targeted policies in favour of women and girls.

Women’s economic empowerment in the changing world of work

As we take stock of the achievements made thus far, we also have our eyes set on 2030. We need to step up the use of our tools, expertise and experience to better support our partner countries in promoting women’s economic empowerment in the changing world of work – the main theme of next week’s meeting of the 61st Commission for the Status of Women at the UN Headquarters.

The picture for women’s economic empowerment is sobering. While we know that every additional year of education for a girl opens more doors to empowerment, millions of girls do not have the chance to finish high school. In Uganda, for example, only one in four girls completes high school.

The reasons are many. Poverty is one. Social norms are another. In many countries, adolescent pregnancy and early marriage also prevent girls from finishing high school. Among girls with incomplete secondary education in the Dominican Republic, for example, 50% give marriage or pregnancy as a reason to leave school.

Improving norms around the value of educating girls is critical. In a recent SIGI survey on social norms in Uganda, parents were asked whether they preferred their sons or daughters to go to school – one-third opted for their sons. When asked whether they thought it was appropriate for girls to get married before the age of 18, almost half of them agreed. Analysing the social norm barriers to empowerment is important for targeted and effective policies.

Another critical pillar on the path to women’s economic empowerment is labour force participation. Women continue to face both sticky floors and glass ceilings.

  • Since 1990, the global rate of female labour force participation has decreased by 2 percentage points (from 57% to 55%).
  • Women tend to be concentrated in informal and vulnerable employment. This is the case for up to 60% of female workers in Latin America. In sub-Saharan Africa, where almost 90% of the labour force works in the informal sector, the majority are women.
  • The wage gap between women and men remains stuck at a world average of slightly less than 20%.
  • Despite these challenges, development financing for women’s empowerment is a drop in the ocean. Recent GENDERNET data suggests that only 2% of the aid targeting gender is going to the economic and productive sectors. We need to match our commitments with action if we are to deliver the SDG promise to empower women and girls everywhere by 2030.

We must ensure that the resources that we use are well-targeted and achieve their intended impact and promote a ‘whole-of-society’ approach to gender equality. The OECD is proud to have contributed to cracking, at least, a part of the glass ceiling through our data and analysis. Our evidence-based advocacy and standard setting have contributed:

  • to reforms ensuring that women can enjoy greater legal equality with men in land, productive and financial resources through making reference to the SIGI;
  • to greater donor co-operation on gender equality and women’s empowerment through the GENDERNET; and,
  • to better working standards through newly published guidance aimed at improving business conduct and protecting workers in the garment and footwear sector. It will be important to keep up these efforts the future. That’s why I am pleased to announce today a new OECD initiative to support women’s empowerment in developing countries, tapping into our know-how, data and tools. The Development Centre and the Development Co-operation Directorate, along with the Statistics Directorate, are jointly launching a “Policy Dialogue on Women’s Economic Empowerment”. The Policy Dialogue will be geared to help implement SDG-5 on gender equality and women’s empowerment, with a specific focus on unpaid care work. This perpetuates the inequalities in education and in the labour force. Ironically, whether they are living in an OECD or developing country, women always work more than men when their unpaid and paid work hours are combined.
  • This Policy Dialogue will partner with developing countries as well as with the GENDERNET to design gender-responsive policy solutions and to create an enabling environment for women to enjoy better economic rights.
  • Unpaid care work is a barrier to women’s economic empowerment, due to the unequal share that women must shoulder – their “double work burden”. The time that women spend on unpaid care activities – caring for children, looking after the elderly, fetching water – is time they cannot spend pursuing empowerment opportunities.
  • Through this initiative, the Development Cluster will provide practical guidance to decision makers for better policies and development co-operation towards women’s economic empowerment in developing countries.
  • The way forward: Policy Dialogue on Women’s Economic Empowerment

I am convinced that today’s discussion on “what works” will give new depth and breadth to the policy debates, building on lessons learned from both OECD and non-OECD countries. Together we can reduce the gender gap for good and drive a truly inclusive economic growth.

[1] OECD (2012), Closing the Gender Gap: Act Now, OECD Publishing.

Launch of the OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains in the Garment and Footwear Sector

Delivered 08-02-2017

I am very pleased to join you to open this important meeting, and to launch the OECD Due Diligence Guidance in Supply Chains for the Garment and Footware sectors.

I am also glad to be accompanied by all the stakeholders that made the Due Diligence Guidance possible.  This shows that, working together, with all of you (and I understand that we have 200 representatives from many sectors) we can continue to develop a rules based global economy that delivers for people.

The Guidance was important to redress the damage made by the tragedy of the Rana Plaza and many other abuses, and was also something that the G7 in Schloss Elmau encouraged us to pursue.  

But now, ensuring that Supply Chains are free of forced labour, human rights violations, or many other negative aspects has become essential, in a context where there is a strong backlash against global economic integration.

Indeed, globalization is perceived now as the source of all the problems, and protectionism actions are on the rise. So yes, we need to do better, and build the rules based international economy, including with the Guidance, that will recover the trust of people, and help us build responsible globalization.

Adequate due diligence is urgently needed in the garment and footwear sector

The sector, which provides approximately 75 million jobs globally,[i] has contributed to global growth and provides a first port of entry into the formal economy for many women in producing economies.

But let’s face it. The challenges we face in this sector are immense.  Wages largely remain below the level that is needed to sustain workers and their families, locking them into poverty and deprivation.

Many garment and footwear sector workers are exposed to great risks: water pollution, the use of hazardous chemicals, child labour, forced labour, and restrictions on freedom of association. Fire and electrical safety remains a great challenge.

Less than four years after the Rana Plaza collapse, many companies have not taken enough action to protect workers. Only three months ago we read about a tragic fire at a subcontracted factory outside of New Delhi.[ii]

So, to avoid more tragedies, we have to define responsibility at each stage of the supply chain.

This is challenging for an industry that is global in its reach but also fragmented and highly interconnected. The garment and footwear sector is characterised by many separate processes from growing, and spinning to manufacturing. Specialisation and subcontracting are also common practice. This can make room for abusive practices and terrible working conditions.

This is not just morally unacceptable, it’s bad for growth and it’s a harmful obstacle to development, standing in the way to delivering on the Sustainable Development Goals (SDGs) which all countries agreed to in 2015. In particular Goal 12, which is “to ensure sustainable consumption and production patterns”.

The OECD Due Diligence Guidance for Responsible Supply Chains in the Garment and Footwear Sector provides just that – a common understanding of how companies can carry out due diligence to identify, prevent and mitigate challenges in their supply chains in-line with the OECD Guidelines for Multinational Enterprises.

Policy coherence, particularly at the international level, reduces the risk of conflicting requirements, gaps in policies and government expectations.

The strength of this Guidance derives from its multi-stakeholder, consensus-based design process. It drew on input from both OECD and non-OECD countries, businesses at different levels of the supply chain, civil society, trade unions, and other experts. This Guidance is not just for you, it is by you.

As such, it recognises both the diversity of the sector as well as the complexity of the challenges faced. It recommends that companies take a collaborative risk-based approach to identify and mitigate harm, while as far as possible maintaining key business relationships.

By addressing risks in this way, companies have the potential to remain competitive, while addressing human rights, labour and environmental risks in their supply chain. The Guidance promotes an approach that is systematic, involving on-going, proactive and reactive processes with a strong focus on progressive improvement.

For example, the Guidance recognises the interconnectedness of business activities. Risks related to wages, forced labour, and health and safety are sometimes increased by short-term and inefficient purchasing practices.

To tackle this, the Guidance is the first international instrument that applies due diligence to a company’s purchasing practices. It also highlights the importance of engaging with workers themselves, who are so often left out of the discussion, but who bear the full brunt of its effects.

We are providing a powerful tool to improve working lives and make growth and globalisation more inclusive in a key sector for the global economy. But the launch is only the beginning: the real change will come with effective implementation.

Photo credit: OECD

Implementation will be vital to deliver a global industry that works for all

The OECD will support implementation every step of the way. Just as we have with our Due Diligence Guidance on Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas and the OECD-FAO Guidance for Responsible Agricultural Supply Chains. As our Secretary-General likes to say “Agreements make the headlines, but implementation changes lives”.

This afternoon you will have a special session on implementation, and tomorrow you will experience applying the Guidance in a real-world garment and footwear context through a scenario workshop. This is a valuable opportunity to exchange experiences, and anticipate practical challenges at the implementation stage.

You will also look in detail at supporting implementation for specific groups at high risk, including due diligence on sexual harassment and gender-based violence, and due diligence for the responsible employment of migrant workers.

Also tomorrow, you will hear garment and footwear sector perspectives on the OECD National Contact Point mechanism, which has proven highly effective in promoting the broader Guidelines for Multinational Enterprises and supporting implementation and handling grievances.

The OECD will also continue to increase the reach and impact of our responsible business conduct tools by working closely with the G20 and G7.  After Schloss Elmau, the German G20 Presidency has already emphasised its commitment to make sustainable global supply chains a priority, and we will be there to provide the best policy expertise and data analysis to promote and measure progress.

And we will continue through our OECD Global Forum on Responsible Business Conduct and through our close and growing engagement with China, and with India as two of our Key Partners, to promote adherence to and implementation of our standards, guidelines and guidance.

Ladies and Gentlemen,

We have come a long way. But now is the time to make this Guidance a reality, to make it count for people, for people who work in some of the worst conditions imaginable. Agreements made the headlines, implementation changes lives. So I invite you to focus on implementation.  

This is really important to save lives. But it is also essential to build a more inclusive and human world. Let’s continue joining forces to ensure that they make the impact that you are all looking for.

Thank you.

[i] https://cleanclothes.org/resources/publications/factsheets/general-factsheet-garment-industry-february-2015.pdf/view

[ii] On 11 November 2016, 13 workers will killed in a garment factory fire on the outskirts of New Delhi. http://www.aljazeera.com/news/2016/11/fire-kills-factory-workers-india-sahibabad-161111072912321.html


Telling the whole truth in a post-truth environment

In 2016, surprisingly for many, Oxford Dictionaries chose as their Word of the Year “post-truth”, an adjective defined as: “relating to or denoting circumstances in which objective facts are less influential in shaping public opinion than appeals to emotion and personal belief”. This runs contrary to the main tenet of the OECD, the “house of best practices” whose works and analysis depend on high quality statistics and solid empirical evidence. So how did we get here, and what does it means for our democracies?

As the OECD’s G20 Sherpa, I witnessed the evolution of what was originally a financial crisis into an economic crisis, and more recently, after eight years of low growth and very slow recovery, into a political crisis defined by the lack of trust of people in the institutions that we built over so many decades. It is also clear that the values of openness, mutual assistance, and international integration on which the OECD was founded are being questioned.

One reason for this is that while we have told “the truth and nothing but the truth”, we have not told “the whole truth”. Like people gradually enclosing themselves in media silos and social networks that only give them news and views they are comfortable with, we have been happy to rely on economic models that work with comfortingly quantitative facts on GDP, income per capita, trade flows, resource allocation, productivity, and the like. These standard economic models did not anticipate the level of discontent that was created by the skewed outcomes that they were delivering, and that have prevailed for so many years.

Our “truths” did not capture very relevant dimensions that inform people’s decisions (including recent political decisions), and particularly those that are intangible or non- measurable concepts. This is why such important issues as justice, trust or social cohesion were just ignored in the models. Indeed, neoliberal economics taught us that people are rational, and that they will always take the best decisions according to the information they have to maximize utility. And that accumulation of rational decisions will deliver the best outcome on the aggregates. In this model there is no room for emotions or for concepts like fairness or resentment.

Populism, the backlash against globalisation, call it what you will, recognises these emotions. We should do so too, especially since we actually have the data and facts that gave rise to these feelings in the first place. I am referring to the increased inequalities of income and outcomes that almost all the OECD economies experienced even before the crisis and that the crisis made worse.

If we go beyond averages and GDP per capita and look at the distributional impact of our economic decisions for instance, the picture is devastating. Up to 40 percent of people in the lowest tenth of the income distribution in OECD countries (and 60% in my own country, Mexico) have not seen their situation improve in the last decades. On top of that, lower income groups accumulate disadvantages, as their initial condition does not allow them to access quality education and health care or fulfilling jobs, while their children are facing a sombre future with less chance of improving their lot. At the OECD we have confirmed this. Our data show that if you are born into a family whose parents did not reach higher education, you have four times less chance of reaching middle school. You may encounter more health problems, and have less fulfilling jobs and lower wages. You are trapped in a vicious circle of deprivation.

Even the loosely-defined middle classes in OECD countries are fearful for their future and that of their children. They too feel betrayed and are angry that despite working hard, saving and doing everything else that was supposed to guarantee a good life, they see the fruits of success being captured by a tiny elite while they are left behind. No wonder they are attracted to solutions that resonate with their emotions and seem to give them some hope.

What should an organisation like the OECD, committed to evidence-based policy advice, do in this context? First, we must speak out when there is a deliberate misrepresentation of the facts and realities. Even if the people delivering these lies are not aware of it, it does not discharge them from the responsibility to check the evidence. Presenting a view that is based on lies by omission or on purpose should be recognised as such and not go unchallenged in the “post-truth” environment.

Second, instead of defending our selection of facts, recognise that they were also biased, and that in many instances they represented preconceived notions of how the economy functions that have been proven wrong. To rebuild trust in the facts we produce to explain social and economic phenomena, we must ensure that they really represent the whole reality and provide workable solutions. We may need to start, as the Chief Statistician of the OECD has said, “to measure what we treasure and not treasure what we measure”.

Most of all we need to understand that economic challenges are not just economic. That is why the OECD’s New Approaches to Economic Challenges (NAEC) initiative promotes a multi-dimensional view of people’s well- being, with tangible and intangible elements (including emotions and perceptions) all worthy of consideration. The NAEC agenda is ambitious, calling for a new growth narrative that recognises the complexity of human behaviour and institutions, and calls on sociology, psychology, biology, history, and other disciplines to help write this narrative and build better models to inform economic decisions.

We thought there was only one truth, and we promoted it without considering that it may have had faults. We defined reality in certain ways and ignored critics to the models. We strongly, and mistakenly, believed markets were the whole answer.

I think that as economists and policymakers, we should remember that in The Wealth of Nations, Adam Smith was drawing conclusions from not just the methodology, but also the ethics and psychology he explored in The Theory of Moral Sentiments. We may need to enrich our models to ensure that the outcomes respond to people expectations, and help us to recover the most important ingredient in our societies, which is trust.

Desarrollar fuertes alianzas para afrontar los retos de México en materia de competencias

Las competencias son esenciales para la prosperidad y el bienestar futuros de la población mexicana

Las competencias son el cimiento a partir del cual México tendrá que construir su crecimiento y su prosperidad futuros. México, con una de las poblaciones más jóvenes de los países de la OCDE, cuenta con una fuerte ventaja demográfica y, por consiguiente, con una ventana de oportunidad única. Pero también enfrenta retos comunes para lograr que el nivel de competencias de su población cubra los requerimientos de la economía digital global.

Ahora es el tiempo de actuar. Es necesario que México fomente el desarrollo, la activación y el uso de competencias para impulsar la innovación y el crecimiento incluyente, y a la vez gestione con mayor eficacia problemas permanentes, pero cada vez más urgentes, como la mejora de la equidad y la reducción de la informalidad. Para tal fin, los objetivos planteados por la actual reforma educativa en México son fundamentales para garantizar una educación de calidad para todas las personas.

Sin embargo, hay retos por atender. De acuerdo con datos de la prueba 2015 del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), muchos jóvenes mexicanos no están desarrollando altos niveles de competencias y un muy alto porcentaje de estudiantes muestra un desempeño deficiente en matemáticas (56.6%), lectura (41.7%) y ciencias (47.8%). Además, debido a las altas tasas de deserción escolar, sólo 56% de los jóvenes de 15 a 19 años de edad completan la educación media superior, cifra muy por debajo del promedio de la OCDE de 84%. De manera similar, en 2015, sólo 16% de la población de 25 a 64 años de edad había finalizado la educación terciaria, cifra significativamente menor que el promedio de la OCDE de 36%. A estos resultados se suma el hecho de que los jóvenes se conectan con el mercado laboral informal, lo que refuerza el carácter precario de sus oportunidades en este campo. Por consiguiente, pese a sus recientes avances, México mantiene un balance de competencias bajas.

De hecho, el país tiende a especializarse en actividades de bajo valor agregado relacionadas con mecanismos del empleo informal, que se estima representan 52.5% de todo el empleo. Los trabajadores de la economía informal tienen, en promedio, menos probabilidades de recibir capacitación y de participar en prácticas de alto rendimiento en el sitio de trabajo en las que se utilicen sus competencias con mayor eficacia; el resultado es que los empleos que obtienen son inciertos y de baja calidad. En consecuencia, es importante seguir trabajando en superar las barreras del lado de la demanda que desalientan a los empleadores de suscribir contratos formales, así como el alto costo que para las empresas entraña la contratación de trabajadores con bajos ingresos, un sistema fiscal complejo y duras regulaciones del mercado laboral. También se requerirá brindar apoyo focalizado, de modo que los jóvenes y las mujeres puedan ingresar al mercado laboral, y permanecer en él. En la actualidad, más de uno de cada cinco jóvenes no trabajan, ni estudian ni están en formación (NiNis) y corren el riesgo de caer en una permanente marginación, tanto del ámbito laboral, como de la educación y de la sociedad. Dadas las diferencias entre chicos y chicas que no trabajan ni asisten a la escuela, conviene prestar atención especial a la condición de las mujeres y apoyar su participación en empleos de alta calidad. México no puede desperdiciar el talento de la mitad de su población.

Es necesario adoptar más medidas para mejorar el uso de competencias en el sitio de trabajo. Se aprecian grandes desajustes en este ámbito: el nivel educativo de un cuarto de los trabajadores (26%) es excesivo y el de poco menos de un tercio (31%) es insuficiente  para su empleo actual. Se requiere que las empresas y las instituciones educativas cooperen con el fin de reducir estos desajustes desde su raíz y la capacitación financiada por las empresas ayudaría a los trabajadores poco cualificados. Al mismo tiempo, para que las empresas mexicanas sigan mejorando su productividad, ascendiendo por la cadena global de valor e incrementando la demanda de competencias más altas, es fundamental impulsar la innovación y la investigación. Sin embargo, en 2013, las empresas mexicanas invirtieron en I+D una cantidad equivalente a apenas 0.2% del PIB. Esta cifra no sólo es mucho más baja que el promedio de la OCDE, sino mucho más baja que el 3.3% del PIB que Corea invirtió en I+D durante el mismo periodo.

Conseguir que todo esto suceda en la práctica requiere una acción concertada por parte del gobierno. México ha emprendido diversas reformas orientadas a mejorar la calidad de la enseñanza, elevar la productividad, estimular la innovación y mejorar la integración en cadenas globales de valor. En efecto, uno de los datos positivos es que a últimas fechas la productividad aumentó como resultado de reformas recién implantadas, en particular en el mercado de telecomunicaciones.

Es preciso optimizar la eficacia de las instituciones gubernamentales y los acuerdos de colaboración formal entre las secretarías de Estado. La instauración del Comité Nacional de Productividad es bienvenida en este sentido, pero queda mucho por hacer. Ahora bien, los gobiernos no pueden lograr mejores resultados en términos de competencias por sí solos. El éxito dependerá del compromiso y las acciones de una amplia variedad de actores. Se requiere la ayuda de empleadores, sindicatos, estudiantes y formadores que son quienes, día con día, invierten en competencias, las movilizan y las ponen en práctica.

Mejores prácticas de otros países

Los países más exitosos en la movilización del potencial de competencias de su población comparten varias características: ofrecen oportunidades de alta calidad para aprender de forma permanente, tanto dentro como fuera de la escuela y el lugar de trabajo; desarrollan programas de educación y formación que son pertinentes para los estudiantes y para el mercado laboral; crean incentivos —y eliminan los factores disuasivos— para suministrar competencias al ámbito del trabajo; reconocen y utilizan al máximo las competencias disponibles en los sitios de trabajo; procuran anticipar las necesidades de competencias futuras, y propician la facilidad de encontrar y utilizar el aprendizaje y la información sobre el mercado laboral.

La Estrategia de Competencias de la OCDE ofrece a los países un marco para desarrollar políticas coordinadas y coherentes que apoyen el desarrollo, la activación y el uso eficaz de las competencias. En Noruega, nuestra colaboración demostró con claridad el valor de un enfoque de todo el gobierno para hacer frente a los retos añejos del país relacionados con las competencias. Los informes de diagnóstico y acciones incorporados en las medidas de política pública para mejorar la orientación vocacional y el acercamiento a adultos poco cualificados sirvieron como los cimientos de la nueva Estrategia Nacional de Competencias que se pondrá en marcha este año. Portugal utilizó nuestro proyecto para establecer una amplia participación de los actores en la definición de los retos clave relacionados con las competencias que el país enfrentaba a medida que salía de la peor crisis económica de su historia. Este año usaremos nuestro diagnóstico compartido para ayudar a diseñar acciones concretas dirigidas a impartir educación y formación de adultos en todo el país. Corea partió de los resultados de su informe de diagnóstico y del continuo apoyo de la OCDE para participar activamente con un gran número de partes interesadas en aspectos esenciales, como la empleabilidad de los jóvenes y el aprendizaje permanente.

México se encuentra en un contexto en el que muchos otros países se mueven a alta velocidad. La digitalización de la economía y el rápido ritmo del cambio requieren no sólo una buena base de conocimiento, sino también aprendizaje permanente y flexibilidad para adaptar las competencias a las cambiantes condiciones y demandas. El futuro del trabajo y la capacidad de anticipar las necesidades de los mercados en constante evolución debido al rápido avance tecnológico, es un reto común que todos los países intentan atender. México participó en el proyecto de la Estrategia de Competencias de la OCDE para trabajar con nosotros en promover las mejores prácticas de otros países que han logrado optimizar sus resultados en este campo.

Mapear en conjunto los retos en materia de competencias de México

Desde marzo de 2016, hemos trabajado estrechamente con México en aplicar el marco de la Estrategia de Competencias de la OCDE como parte de un proyecto de colaboración para desarrollar una estrategia nacional de competencias más eficaz. El equipo del Proyecto Nacional establecido por el gobierno mexicano para supervisar este proceso es coordinado por el Comité Nacional de Productividad (CNP) e incluye representantes de las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Educación, del Trabajo y de Economía, así como del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).  El CNP adoptó una posición crítica en este proceso, ya que plasma el espíritu de alianza dentro de las secretarías de Estado y con sectores clave de la economía y de la sociedad, a la vez que se centra en el nexo entre la productividad, el crecimiento incluyente y las competencias.

Los resultados de este trabajo se publican en el OECD Skills Strategy Diagnostic Report: Mexico, en el cual se establecen ocho retos de competencias para México. Estos retos se identificaron en el transcurso de varias rondas de debates con el equipo del Proyecto Nacional, en reuniones técnicas con los principales expertos de México y con las aportaciones de más de 100 actores como empleadores, sindicatos, proveedores de educación y expertos, incluso de otras organizaciones internacionales, reunidos durante dos talleres interactivos realizados en junio de 2016 y en septiembre de 2016 en la Ciudad de México.
Ocho retos en materia de competencias para México

Entonces, ¿cuáles son los principales retos en materia de competencias que México afronta hoy?


Respecto al desarrollo de competencias pertinentes, en el informe se concluye que México tendría que centrarse en:

  • Mejorar las competencias básicas de los estudiantes en educación obligatoria
  • Aumentar el acceso a la educación terciaria y a la vez mejorar la calidad y la pertinencia de las competencias desarrolladas en este nivel


En lo relativo a activar su oferta de competencias, México necesitará afrontar los retos de:

  • Eliminar barreras de los lados de la oferta y la demanda a la activación de competencias en el empleo (formal)
  • Impulsar la activación de competencias de grupos vulnerables

México podría utilizar con mayor eficacia las competencias que ya tiene al:  

  • Mejorar el uso de las competencias en el trabajo
  • Apoyar la demanda de mayores competencias para impulsar la innovación

Por último, México podría fortalecer la gobernanza general del sistema de competencias al:

  • Apoyar la colaboración entre el gobierno y los actores interesados para alcanzar mejores resultados en materia de competencias
  • Mejorar el financiamiento público y privado de competencias


Desarrollar una hoja de ruta compartida para la acción

Al ser el primer país de la OCDE de América Latina en emprender un proyecto de Estrategia Nacional de Competencias, México demostró su compromiso para aprovechar los datos comparativos internacionales y las buenas prácticas para atender sus propios retos en materia de competencias. De igual forma, este análisis del sistema mexicano de competencias será de gran interés para muchos otros países del mundo.

A lo largo de esta etapa inicial de diagnóstico, observamos de primera mano un fuerte compromiso por parte del gobierno, los empleadores y los sindicatos, así como por los proveedores de educación y formación, para mejorar los resultados de competencias de México.

La verdadera prueba está por venir: el diseño de acciones concretas para superar los retos de competencias que México enfrenta. El gobierno no puede mejorar las competencias por sí solo, por lo que el avance del diagnóstico a la acción requerirá un enfoque de todo el gobierno y de toda la sociedad.

La OCDE está dispuesta a contribuir a los esfuerzos continuos de México para alcanzar sus ambiciosos objetivos de diseñar e implantar mejores políticas en materia de competencias para obtener mejores empleos y vivir mejor.

OECD Skills Strategy Diagnostic Report: Mexico
Executive Summary (English)
Resumen ejecutivo (Spanish)
OECD Skills Strategy
Survey of Adult Skills (PIAAC)

OECD Skills Outlook 2013: First results from the Survey of Adult Skills
OECD Skills Outlook 2015: Youth, Skills and Employability


Para mayores detalles sobre competencias y políticas en materia de competencias en el mundo, visite: www.oecd.org/skills




Building strong partnerships to tackle Mexico’s skills challenges

Skills are central to the future prosperity and well-being of Mexico’s people

Skills are the foundation upon which Mexico must build future growth and prosperity. Mexico, being one of the youngest populations among OECD countries, has a strong demographic advantage and thus a unique window of opportunity. But it also faces common challenges to bring the skills of its population up to the requirements of the global digital economy.

The time to act is now. Mexico needs to boost the development, activation and use of skills to drive further innovation and inclusive growth while dealing more effectively with longstanding, but increasingly urgent issues, such as improving equity and reducing informality. To this end, the aim of current educational reform in Mexico is a must to provide quality education to all the individuals.

However, challenges remain. According to the 2015 Programme for International Student Assessment (PISA) data many youth in Mexico are not developing high levels of skills with a very high share of students performing poorly in mathematics (56.6%), in reading (41.7%) and in science (47.8%). In addition, due to high drop-out rates only 56% of 15-19-year-olds complete upper secondary education, far below the OECD average of 84%. Similarly, on tertiary level only 16% of the population aged 25 to 64 years old in 2015 had attained tertiary education, which is significantly below the OECD average of 36%.  To these outcomes, we should add the fact that young people connect with informal labour market, reinforcing the precariousness of their job opportunities. Therefore, despite recent progress, Mexico still remains in a low-skill equilibrium.

Indeed, Mexico tends to specialise in low value-added activities linked to informal employment arrangements, which are estimated to account for 52.5% of all employment. Workers in the informal economy are, on average, less likely to: receive training, participate in high performance workplace practices that make more effective use of their skills, and find themselves employed in precarious and low quality jobs. Therefore, demand-side barriers which discourage employers from hiring formally should continue to be addressed, as well as the high cost to firms for hiring low income workers, a complex tax system, and heavy labour market regulations.  Targeted support will be also needed if young people and women are to enter and remain engaged in the labour market. Over one in five young people are currently neither in employment, education, or training (NEETs), risking becoming permanently marginalised – from the labour market, from education, and from society. Given the differences between boys and girls not in employment or in schools, special emphasis should be placed on women’s conditions, and to sustain their involvement with high quality jobs. México cannot be losing the talent of half of its population.

More needs to be done to improve the use of skills in the workplace. There are significant skills mismatches with a quarter of workers (26%) over-educated and just under a third (31%) under-educated for their current job. Companies and educational institutions need to co-operate to reduce these mismatches at source, while firm-sponsored training could help the low-skilled. At the same time boosting innovation and research are critical if Mexican firms are to continue improving productivity, move up the global value chain, and increase the demand for higher skills. But in 2013, Mexican businesses invested the equivalent of just 0.2% of GDP in R&D. That’s not just well short of the OECD average but well below Korea’s 3.3% of its GDP investment in R&D during the same time period.

Making this all happen in practice requires concerted government action. Mexico has undertaken a number of reforms aiming to enhance the quality of teaching, raise productivity, stimulate innovation and improve integration into global value chains. Actually, one of the positive pieces of news is that productivity has increased recently as a result of recent reforms, particularly in the telecommunications market.

It is necessary to improve effectiveness of government institutions, and formal collaboration arrangements across ministries. The National Productivity Committee is good news in this sense – but much remains to be done. Yet governments cannot achieve better skills outcomes alone. Success will depend on the commitment and actions of a broad range of stakeholders. The help of employers, trade unions, students and trainers is needed. These are the people who, each and every day, invest in skills, set skills in motion and put them to work.

Best practices of other countries

Countries that are most successful in mobilising the skills potential of their people share a number of features: they provide high-quality opportunities to learn throughout life, both in and outside school and the workplace; they develop education and training programmes that are relevant to students and the labour market; they create incentives for, and eliminate disincentives to, supplying skills in the labour market; they recognise and make maximal use of available skills in workplaces; they seek to anticipate future skills needs and they make learning and labour market information easy to find and use.

The OECD Skills Strategy provides countries with a framework for developing co-ordinated and coherent policies that support the development, activation, and effective use of skills. In Norway, our collaboration clearly demonstrated the value of a whole of government approach to tackle the country’s longstanding skills challenges. The diagnostic and action reports fed into policy measures to improve career guidance and outreach to low-skilled adults – and served as the foundations for the new National Skills Strategy to be launched this year. Portugal used our project to build broad stakeholder engagement in defining the key skills challenges facing the country as it emerged from the worst economic crisis of its history. This year we will be using our shared diagnosis to help design concrete actions to provide adult education and training across the country. Korea has built on the results of its diagnostic report and ongoing OECD support to engage actively with a wide range of stakeholders on critical issues such as youth employability and lifelong learning.

Mexico finds itself in a context with many other countries moving at a high speed. The digitalization of the economy and the rapid pace of change require not only a good knowledge basis, but also lifelong learning and the flexibility to adapt skills to changing conditions and demands. The future of work and the capacity to anticipate the evolving needs of the markets, due to the rapid technological progress, is a common challenge that all countries are trying to address.  Mexico has been participating in the OECD Skills Strategy project to work with us to advance the best practices of other countries that have been able to improve their outcomes in this field.

Mapping Mexico’s skills challenges together

Since March 2016, we have been working closely with Mexico in applying the OECD Skills Strategy framework as part of a collaborative project to build a more effective national skills strategy. The National Project Team established by the Mexican government to oversee this process is co-ordinated by the National Productivity Committee (NPC) and includes representatives from Ministry of Finance, Ministry of Education, Ministry of Labour, Ministry of Economic Affairs and the National Council for Science and Technology (CONACYT).  The CNP has been critical in this process, as it embodies the spirit of partnership across government ministries and with key sectors of the economy and society as well as focuses on the nexus between productivity, inclusive growth and skills.

The results of this work are published in the OECD Skills Strategy Diagnostic Report: Mexico that sets out 8 skills challenges for Mexico. These challenges were identified in the course of several rounds of discussions with the National Project Team, technical meetings with Mexico’s leading experts and input from over 100 stakeholders such as employers, trade unions, education providers and experts including from other International Organizations,  gathered during two interactive workshops held in June 2016 and September 2016 in Mexico City.
Mexico’s 8 skills challenges

So what are the main skills challenges facing Mexico today?

With regard to developing relevant skills, the report concludes that Mexico should focus on:

  • Improving the foundation skills of students in compulsory education
  • Increasing access to tertiary education while improving the quality and relevance of the skills developed in tertiary education.

When it comes to activating its skills supply, Mexico will need to tackle the challenges of:

  • Removing supply and demand-side barriers to activating skills in (formal) employment.
  • Boosting the skills activation of vulnerable groups.

Mexico could make more effective use of the skills it already has by: 

  • Improving the use of skills at work.
  • Supporting the demand for higher skills to boost innovation

Finally, Mexico could strengthen the overall governance of the skills system by: 

  • Supporting collaboration across government and stakeholders to achieve better skills outcomes
  • Improving public and private skills funding.


Building a shared road-map for action

As the first OECD country from Latin America to embark upon a National Skills Strategy country project, Mexico has demonstrated its commitment to leveraging international comparative data and good practice to tackle its own skills challenges. Equally, this analysis of Mexico’s skills system will be of great interest to many other countries around the world.

Throughout this initial diagnostic phase, we have witnessed first-hand a strong commitment to improving Mexico’s skills outcomes across government, employers and trade unions, as well as education and training providers.

The true test lies ahead, in designing concrete actions to tackle the skills challenges facing Mexico. Government cannot achieve better skills outcomes alone, so moving from diagnosis to action will require a whole of government and a whole of society approach.

The OECD stands ready to contribute to Mexico’s ongoing efforts to achieve its ambitious goals in designing and implementing better skills policies for better jobs and better lives.

OECD Skills Strategy Diagnostic Report: Mexico
Executive Summary (English)
Executive Summary (Spanish)
OECD Skills Strategy
Survey of Adult Skills (PIAAC)

OECD Skills Outlook 2013: First results from the Survey of Adult Skills
OECD Skills Outlook 2015: Youth, Skills and Employability


For more on skills and skills policies around the world, visit: www.oecd.org/skills



Éditoriale de Presse, Résultats du PISA 2015 (France)

Il y a quinze ans, l’OCDE a commencé à évaluer les systèmes éducatifs du monde entier en testant les connaissances et les compétences des élèves de 15 ans à travers le Programme international de l’OCDE pour le suivi des acquis des élèves (PISA). Nous avons constaté dès la première étude en 2000 que, bien que se situant au niveau de la moyenne des pays de l’OCDE, les résultats de la France révélaient déjà un système dans lequel la situation socio-économique des enfants surdéterminait leurs résultats scolaires, et où les enfants issus des milieux sociaux défavorisés n’étaient pas suffisamment soutenus.
Les résultats de l’enquête OCDE-PISA 2015 viennent de tomber. Même si la performance de la France ne s’est pas détériorée depuis 2012, elle ne montre guère d’amélioration par rapport aux cycles précédents.
Les résultats de la France en sciences et en mathématiques se situent dans la moyenne des pays de l’OCDE, tandis que la performance en compréhension de l’écrit est légèrement au-dessus de la moyenne. Toutefois, le système en France reste trop dichotomique : tenu par ses bons élèves, dont la proportion est stable et supérieure à la moyenne des pays OCDE, mais ne s’améliorant pas par le bas, avec une proportion d’élèves de 15 ans en difficulté en sciences toujours au-dessus de cette même moyenne OCDE. D’après l’évaluation PISA 2015, les élèves des milieux les plus défavorisés ont quatre fois moins de chances de réussir que les autres. Ceci ne représente pas seulement une tragédie humaine, mais également un frein au développement économique, qui n’est solide et pérenne que quand il est inclusif.
Concilier excellence et réussite scolaire pour tous est non seulement le meilleur moyen de s’attaquer aux inégalités sociales à la racine, mais aussi d’obtenir de bonnes performances. Les résultats globaux illustrent diverses bonnes pratiques mises en oeuvre à travers le monde pour améliorer l’égalité et la performance du système éducatif. À titre d’exemple, au Portugal, le programme des Territoires éducatifs d’intervention prioritaire (TEIP) cible son investissement sur les zones géographiques dont la population est défavorisée sur le plan social et où les taux d’abandon scolaire sont supérieurs à la moyenne nationale. À Singapour, qui devance tous les autres pays de PISA en sciences, les enseignants sont évalués à l’aide d’une grille de compétence exhaustive, qui inclut notamment la contribution au développement personnel et académique des élèves, ainsi que la qualité de la collaboration avec les parents.
En somme, la capacité d’un système à faire progresser ses élèves en difficulté, et ceux issus d’un milieu défavorisé, améliore la qualité générale du système et donc sa performance globale. Cependant, en France, l’investissement déployé dans l’éducation n’atteint pas toujours ces milieux. J’ai d’ailleurs moi-même vécu personnellement une illustration de ce dysfonctionnement : à mon arrivée en France, quand j’ai demandé des recommandations d’écoles primaires pour mes enfants, on m’a répondu : « ne choisissez pas votre école, mais plutôt votre quartier ». Comment venir à bout du lien subordonnant nos chances de réussite à l’école et dans la vie quand ce lien est lié à notre code postal ?
La France a déjà mis en oeuvre des réformes qui vont dans la bonne direction. En lien avec les recommandations de l‘OCDE, davantage de ressources, d’enseignants, de bourses et de soutien ont été déployés en faveur des élèves défavorisés. La Loi d’orientation et de programmation pour la refondation de l’école de la République du 8 juillet 2013 visant à lutter activement contre le décrochage et l’échec scolaire dès le plus jeune âge marque une étape importante. La mise en oeuvre récente des nombreuses réformes qui en découlent, dans le primaire et au collège, pourrait ainsi répondre, en fonction des modalités de leur mise en pratique, à certains enjeux actuels et contribuer à améliorer les résultats et la formation des élèves. Il est bien sûr trop tôt pour prendre la mesure des effets de ces réformes récentes dans les résultats de l’enquête PISA 2015. Elles étaient néanmoins nécessaires et devront être approfondies et évaluées régulièrement. Les enseignants joueront – comme dans d’autres pays avant la France – un rôle fondamental dans ces réformes, et doivent à ce titre s’en approprier les grandes lignes. Il conviendra donc de poursuivre la réforme du métier d’enseignant et de la placer au rang des priorités d’action.
Il importe surtout de souligner que, contrairement à une idée reçue assez répandue en France, les résultats de PISA 2015 démontrent que les réformes visant à réduire les inégalités sociales et scolaires ne conduisent pas à un nivellement par le bas des performances. Bien au contraire, dans les pays ayant entrepris de telles réformes, la proportion d’élèves en échec scolaire a en général reculé au cours des 10 années suivantes, alors même que celle des bons élèves a augmenté. Ainsi, parmi les pays de l’OCDE, le Canada, la Corée, le Danemark, l’Estonie, la Finlande, le Japon, la Norvège et le Royaume-Uni sont autant d’exemples de pays parvenus à atteindre des niveaux élevés de performance en sciences et d’équité en termes de résultats scolaires, tels qu’évalués par l’enquête PISA 2015.
Nous avons choisi les sciences comme priorité d’évaluation de l’enquête PISA 2015. Une bonne compréhension des sciences et des technologies qui en découlent est indispensable, surtout à l’ère de la révolution numérique. Cette nécessité vaut non seulement pour ceux dont la carrière dépend directement de la science, mais aussi pour tous les citoyens soucieux de prendre position de manière éclairée dans les nombreuses questions qui agitent notre monde aujourd’hui, de la santé au développement durable, en passant par le réchauffement climatique. De nos jours, chacun doit être capable de « réfléchir comme un scientifique ».
Dans une perspective plus large, l’éducation est fondamentale en cette période difficile, alors que le populisme semble monter en flèche, que la France a été bouleversée par plusieurs attaques terroristes, et que les inégalités sociales dans le monde ont laissé pour compte un grand nombre de citoyens qui ne font plus confiance aux institutions. Plus que jamais, nous devons investir dans l’éducation scientifique de nos enfants, afin de répondre à cette ère post-factuelle par un dialogue ouvert et éclairé. Plus que jamais, nous devons renforcer nos systèmes éducatifs pour faire face à ces défis nous menaçant toujours de plus de divisions.

Résultats du PISA 2015 (Volume I) L’excellence et l’équité dans l’éducation

Conférence de presse de Gabriela Ramos

Tout le monde connaît PISA. C’est l’instrument le plus important que l’on a pour mesurer la qualité, l’efficacité, et l’équité de nos systèmes éducatifs. Votre présence va nous permettre de nous focaliser sur les politiques publiques.

Je suis certaine que les medias ne manqueront pas l’opportunité d’informer sur les classements mais, on compte sur eux pour également nous aider à informer sur les leçons de PISA au niveau des politiques publiques.

Il faut que je fasse une précision. PISA 2015 n’évalue pas les réformes faites récemment car les enfants de 15 ans étaient scolarisés avant.

Je salue aussi Eric Charbonnier, le vrai expert de l’OCDE sur l’éducation en France. Donc, si vous avez des problèmes avec les données, demandez-lui. En revanche, si vous avez de compliments à faire, dites-les-moi.

  • PISA évalue la performance des élèves de 15 ans en mathématiques, sciences et lecture. Cette année, l’accent est mis sur les sciences. 540 000 élèves  ont été évalués, représentatifs de 29 millions d’élèves âgés de 15 ans scolarisés dans 72 pays. 6 000 ont été évalués en France.
  • Diapos 3+4 Deux messages principaux. Malgré les grandes avancées scientifiques et technologiques  (vous vous imaginez, en 2006 nous n’avions pas de smartphones ou de Skype), et l’investissement massif dans l’éducation, la performance en sciences dans les pays évalués est restée à peu près identique ou a chuté depuis 2006. Ce sont de résultats décevants.
  • Mais la moyenne cache les différences entre pays. Comme chaque PISA, il y a des pays qui ont une performance de très haut niveau, mais qui l’obtiennent avec une égalité aussi élevée. Ce message se confirme à chaque édition de PISA.

Diapo 3: (pas de texte)

  • Parmi les pays de l’OCDE, seuls le Portugal et Israël ont amélioré leur performance. La France est restée stable, et 11 autre pays ont vu leur performance se détériorer.

Diapo 4+5: Quant à la place de la France,  elle est dans la moyenne des pays de l’OCDE avec un score de 495 points.

  • Singapour devance tous les autres pays participants. Le Japon, l’Estonie, la Finlande et le Canada sont les quatre pays les plus performants de la zone OCDE mais aussi l’Australie, la Nouvelle Zélande, la Corée, la Slovénie, et le Royaume Uni. La France se situe au niveau de la moyenne avec l’Autriche, les États-Unis et la Suède et, derrière, l’Allemagne ou la Belgique.
  • Il faut savoir que 30 points d’écart en sciences équivaut environ à une année de scolarité. Les élèves au Japon ont donc un peu plus d’une année de scolarité d’avance par rapport aux élèves en France.

Diapo 6: Mais ce qui est préoccupant pour la France ce sont les différences de performances entre élèves.

  • Ce graphique montre que la proportion de bons et très bons élèves, c’est-à-dire au-dessus du niveau 4 de compétence est élevée et stable à 29% de l’ensemble des élèves, c’est-à-dire plus que la moyenne OCDE.
  • Les très bons élèves (niveau 5 et 6) en France représentent environ 8 % de l’ensemble des élèves de 15 ans, ce qui est au niveau de la moyenne OCDE. À ces niveaux, les élèves sont très bien équipés pour aspirer à une carrière scientifique de haut niveau.

Diapo 7: En revanche, la proportion d’élèves en difficulté en sciences est malheureusement aussi élevée. 

  • Dans ce graphique, nous avons la proportion d’élèves sous le niveau 2, qui est le seuil de compétence que tous les élèves devraient atteindre à la fin de leur scolarité obligatoire. Par rapport aux résultats de 2006, la proportion de ces élèves est en très légère augmentation en 2015 (représentant 22% en 2015 contre 21% en 2006). Seuls 10 pays sur  35 (à droite de la France sur le graphique) ont des proportions plus élevées d’élèves en difficulté.
  • Les pays performants de PISA 2015 en sciences ont une proportion importante d’élèves très performants et peu d’élèves en difficulté. On doit donc faire les deux.
  • Sur le graphique précédent on voyait que Singapour avait 24% d’élèves très performants, sur celui-là, on constate qu’à peine 10% des élèves sont en difficulté (sous le niveau 2) contre 21% en moyenne dans l’OCDE.

Diapo 8: Maintenant, nous allons traiter des résultats en mathématiques et en compréhension de l’écrit.

Diapo 9: La France se situe également au niveau de la moyenne des pays de l’OCDE en mathématiques mais les résultats sont en net recul depuis 2003. L’écart entre les garçons et les filles s’est réduit parce que les performances des garçons ont diminué.

  • En mathématiques, Singapour est le pays le plus performant avec un  score moyen  de  564 points —  plus de 70 points au-dessus de la moyenne de  490 points. Les pays et économies d’Asie devancent tous les autres pays en mathématiques.
  • En France, là encore, le système est tenu par ses bons élèves. Le pourcentage d’élèves en difficulté (sous le niveau 2 de compétence) en mathématiques a augmenté  une nouvelle fois en 2015. La proportion d’élèves en difficulté est aujourd’hui de 24 % (contre 17 % en 2003 et 22 % en 2012).

Diapo 10 – Point positif dans PISA 2015, la performance en compréhension de l’écrit des élèves de 15 ans en France se situe légèrement au-dessus de la moyenne de l’OCDE en 2015 et a légèrement augmenté depuis 2009.

  • Ceci s’explique par une meilleure performance des garçons et une plus grande proportion d’élèves très performants, tandis que le pourcentage d’élèves en difficulté reste stable.

L’élément socioéconomique a toujours un impact sur les résultats, mais le meilleur système éducatif peut diminuer cet impact.

Diapo 12 – Comme pour PISA 2012, les résultats sur l’équité ne sont pas satisfaisants pour la France.

  • On constate que les élèves issus des milieux les plus défavorisés en France ont quatre fois plus de chance que les autres d’être parmi les élèves en difficulté en sciences (contre 3 fois en moyenne dans l’OCDE). C’est la proportion la plus élevée parmi les pays de l’OCDE.
  • Aussi, près de 40 % des élèves issus d’un milieu défavorisé sont en difficulté, et seuls 2 % des élèves issus d’un milieu défavorisé se classent parmi les élèves les plus performants (contre 3 % pour la moyenne des pays de l’OCDE).

Diapos 13+14 – Les élèves issus de l’immigration représentent en France 13 % des élèves testés, ce qui est un pourcentage stable et équivalent à la moyenne de l’OCDE.

  • En France, le score en sciences des élèves issus de l’immigration est inférieur de 62 points à celui des élèves non immigrés. Même après contrôle du milieu socio-économique, les élèves issus de l’immigration en France ont un score en sciences inférieur de 32 points à celui des élèves non immigrés.
  • Cependant, point plus positif, la performance en sciences s’améliore de 37 points en France (contre 22 points, en moyenne, dans les pays de l’OCDE) si l’on compare la performance des élèves immigrés de la première et de la deuxième génération. Ceci dit, l’écart avec les enfants non issus de l’immigration reste important.

Diapo 13 – Concilier bonne performance en sciences et équité sociale est chose possible. D’ailleurs, un nombre grandissant de pays OCDE sont plus performants et plus égalitaires en 2015 qu’en 2006.

  • Sur ce graphique, le Canada, la Corée, le Danemark, l’Estonie, la Finlande, le Japon, la Norvège et le Royaume-Uni réussissent à avoir de très bons résultats sur l’équité. La France fait malheureusement partie des pays où le milieu socio-économique explique plus de 20 % de la performance obtenue par les élèves de 15 ans en sciences (la moyenne est de 13%). Seuls la Hongrie et le Luxembourg dans l’OCDE ont un niveau supérieur à 20 %.

Diapo 14 – Les problèmes d’équité se retrouvent au niveau des filières professionnelles: En France, la différence de score en sciences entre les élèves des filières générales et ceux des filières professionnelles est de l’ordre de 43 points, après prise en compte de leur milieu socio-économique (contre une différence de 22 points en moyenne dans les pays de l’OCDE).

  • Dans l’enseignement secondaire, en France comme dans de nombreux autres pays, ce sont encore trop souvent les élèves ayant obtenu des résultats médiocres au collège qui sont orientés vers la voie professionnelle, cette dernière souffrant par conséquent d’un réel problème d’image et de qualité. Pourtant, une formation professionnelle de qualité est un véritable tremplin vers l’emploi, comme le montre l’expérience de l’Allemagne, ou de l’Australie.
  • Il conviendrait donc de les valoriser davantage en France pour que l’investissement soit plus rentable.

Diapo 15 – Je vous invite maintenant à regarder les indicateurs d’engagement des élèves en sciences.

Diapo 16 – En France, les élèves sont  plus nombreux que la moyenne OCDE à s’intéresser aux sciences (72% contre 64%) et à s’amuser en étudiant les sciences (69% contre 63%).

  • Mais seul un élève sur cinq envisage d’exercer une profession scientifique à l’âge de 30 ans (contre 1 sur 4 en moyenne OCDE).
  • Les différences entre les sexes sont importantes. Les garçons sont deux fois plus nombreux que les filles à s’intéresser à l’ingénierie, les sciences ou l’architecture. En revanche, les filles  se montrent  trois fois plus intéressées pour les professions médicales.

Diapos 17+18 – La proportion des élèves prévoyant une carrière en sciences varie fortement en fonction de leurs performances et de leur milieu socio-économique.

  • Seuls 8 % des élèves en difficulté font part de telles attentes, contre 13% de moyenne dans l’OCDE. À l’opposé, les élèves très performants sont près de 48 % à souhaiter exercer dans le milieu scientifique contre seulement 42 % pour la moyenne l’OCDE.

Diapo 19 : Enfin, quelques mots sur les pratiques éducatives.

Diapo 20 : Tout d’abord, la pratique du redoublement est en recul en France avec une réduction de 16 points entre 2006 et 2015.

  • Mais à 15 ans, 22 % des élèves ont redoublé au moins une fois avant l’âge de 15 ans, ce qui reste encore le double de la moyenne OCDE.

Diapo 21 : On note aussi de grandes différences de la France par rapport à la moyenne de l’OCDE dans l’évaluation de la qualité des établissements.

  • Seuls 23% des élèves de 15 ans rapportent avoir été interrogés sur l’enseignement qu’ils reçoivent contre 69 % dans l’OCDE.
  • 77% des enseignants ne bénéficient pas de systèmes de tutorat au sein de l’établissement, contre 30 %, en moyenne, dans les pays de l’OCDE.

Conclusions  – Les 4 grands défis pour la France.

Madame la ministre, mesdames, messieurs,

Les résultats de PISA mettent en avant combien il est urgent de réduire la fracture scolaire en France et d’inverser la courbe de l’échec.

La situation ne s’est pas aggravée depuis 2012, et c’est un point à souligner, et on a vu des signes encourageants dans les politiques mises en œuvre, notamment en termes de lutte contre le décrochage scolaire.

Cependant, le niveau des inégalités est toujours trop élevé.

À travers l’expérience d’autres pays, on a identifié des éléments qui peuvent être utiles pour la réflexion de la France. Cela inclut :

Soutenir les élèves et les établissements défavorisés. Il faut se centrer sur de meilleures ressources pédagogiques et d’infrastructures, en créant des incitations aux professeurs expérimentés pour travailler dans des établissements en difficulté;

  • Rehausser la qualité et la valorisation des filières professionnelles;
  • Renforcer la formation des enseignants et, avoir des informations sur leur performance;
  • Lutter contre l’échec scolaire dès le plus jeune âge.

Sur ces 4 enjeux majeurs, les bonnes pratiques internationales sont nombreuses. Vous pouvez les retrouver dans la brochure que nous avons préparée pour cet évènement.

Les pays les plus performants ont un point commun : ils  allient  l’excellence et la réussite pour tous.

Madame la ministre, vous avez engagé de nombreuses réformes qui sont proches des meilleures pratiques et qui peuvent rendre le système plus équitable.

Vous avez ainsi renforcé la préscolarisation des enfants de 2 ans en zones sensibles, donné la priorité au primaire, redonné une vie aux écoles du professorat, modifié les programmes scolaires pour rendre les cycles plus cohérents ou encore lancé le plan numérique pour équiper les écoles.

Toutes ces mesures sont les bienvenues et l’OCDE a d’ailleurs encouragé à plusieurs reprises ces réformes tout en insistant sur le fait qu’il fallait les évaluer régulièrement et aller encore plus loin, notamment sur le volet de la formation des enseignants. J’aimerais donc profiter de votre présence pour dire aussi que les réformes ont besoin de continuité et de cohérence, ainsi que d’une mise en œuvre effective. Ce sera seulement comme cela que nous pourrons améliorer sa performance.

Espérons juste aujourd’hui que la France s’ajoutera à cette liste de pays performants avec équité dans un futur proche.

 Éditoriale de Presse, Résultats du PISA 2015 (France)

64° CONGRESO MUNDIAL DE FCEM EN MÉXICO- Las Mujeres Emprendedoras: Una Nueva Ventaja Comparativa para México


Es un honor poder participar en el 64vo Congreso Mundial de la Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias (FCEM). Le agradezco la invitación a la Lic. Ana María Sánchez, Presidenta Nacional de la Asociación Mexicana de Mujeres Empresarias A.C.

La igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres son de las batallas más importantes que tenemos que librar para desarrollar a fondo el potencial de nuestro país. Hay mucho que ganar: un incremento de la población activa, un mayor crecimiento económico, una base más amplia de talento y liderazgo empresarial y una mayor cohesión social. Estos son argumentos contundentes. Nuestros países necesitan activar estos motores.

Por ello los países del G-20 se comprometieron a reducir las brechas de género en el ámbito de la participación en el mercado laboral en un 25% para 2025, el «objetivo 25×25». Esto implicaría enriquecer con cerca de 100 millones de mujeres más la población activa de los países del G-20. Un mayor número de mujeres integrando la población activa reduce la desigualdad de ingresos. La reciente publicación de la OCDE In It Together muestra que la desigualdad de renta se habría incrementado en casi un punto adicional de Gini en 20 países de la OCDE si la proporción de hogares con una mujer trabajadora se hubiera mantenido en los niveles de hace 20-25 años. La evidencia es muy clara: la activación económica de las mujeres es un win-win desde cualquier punto de vista.

En este contexto, el apoyo a las mujeres empresarias es crucial.  De hecho, uno de los principales ejes que vertebran la labor de la OCDE en materia de igualdad de género es el emprendimiento. Nuestro objetivo es asegurar que todas las personas tengan la misma oportunidad de crear y dirigir un negocio con éxito. Algo que en la actualidad no sucede. En la OCDE, sólo una de cada diez mujeres trabajadoras es autónoma; una tasa apenas de la mitad que en el caso de los hombres.[1]


En México, la diferencia es menor: aproximadamente el 25% de las mujeres que trabajan lo hace por cuenta propia, frente al 28% de los hombres.[2] Sin embargo, al igual que en otros países, existe también una brecha sustancial entre mujeres y hombres en tamaño, ingresos y crecimiento de sus empresas.

En México, el 91% de las mujeres autónomas no tiene empleados; en el caso de los varones autónomos, el porcentaje es del 79%.[3] Y, en los países de la OCDE, la probabilidad de que quienes trabajan por cuenta propia tengan empleados es dos veces y media mayor en el caso de los hombres que en el de las mujeres.[4]

La serie de estudios de la OCDE The Missing Entrepreneurs evalúa las razones de tales brechas de género y la respuesta que pueden dar los gobiernos.[5] Las cuestiones clave que identificamos son la falta de acceso a financiación, la carencia de experiencia directiva y de habilidades empresariales, y los sectores en los que mujeres y hombres deciden constituir sus empresas.

Las mujeres reportan en muchos países mayores dificultades para obtener capacitación para el emprendimiento, si bien las brechas están reduciéndose. También enfrentan más dificultades que los hombres para obtener créditos para crear y ampliar sus empresas. México es uno de los pocos países de la OCDE en los que no existe diferencia sustancial entre mujeres y hombres en el acceso al financiamiento necesario para emprender una actividad. Sin embargo, más del 20% de los empresarios, ya sean mujeres u hombres, afirman carecer de financiamiento. Además, pocas empresas dirigidas por mujeres operan en los sectores manufactureros o de servicios intensivos en conocimiento. En los países de la OCDE, el 70% o más de las trabajadoras autónomas llevan a cabo su actividad en el ámbito del sector servicios. En México, tal proporción es aún mayor: 83%. En cambio, sólo la mitad de los trabajadores autónomos lo hace en el sector servicios.

Abordar estas brechas de género en el ámbito del emprendimiento puede traer consigo grandes recompensas. Estimaciones recientes indican que, si se eliminaran estas diferencias, el PIB mundial podría aumentar hasta en 2 puntos porcentuales extras al año.[6]

Los compromisos a nivel internacional son importantes para acelerar este proceso. La OCDE ha estado a la vanguardia en este campo. En 2013, nuestros países miembros suscribieron una Recomendación que establece un conjunto de principios de política para reducir las brechas de género en Educación, Empleo y Emprendimiento. El próximo año, la OCDE publicará un informe sobre los progresos realizados por sus miembros en la puesta en práctica de esta Recomendación.

En el marco de esta iniciativa, el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre PYME y Emprendimiento está supervisando activamente la dinámica de la brecha de género en el ámbito del emprendimiento, así como las políticas que los gobiernos están introduciendo para reducirla. Su labor pone de manifiesto que los gobiernos de los países de la OCDE han desplegado importantes iniciativas para ayudar a las mujeres a adquirir habilidades empresariales a través de programas de capacitación, de coaching y de mentores, oportunidades para crear redes de contactos y asesoramiento empresarial.

También han mejorado el acceso al financiamiento con subvenciones, microcréditos y programas de garantía de préstamos.

En México, la OCDE publicó una revisión de las políticas de PYME y emprendimiento en 2013.[7] El informe identificó entonces un único programa de apoyo federal específicamente dirigido a mujeres emprendedoras, que facilitaba el micro-financiamiento a empresarias del ámbito rural. En el informe se argumentaba la necesidad de incorporar las consideraciones de género también al diseño de los programas públicos de carácter general en materia de emprendimiento, a fin de garantizar su adaptación a las necesidades de las emprendedoras.

También se recomendó que el gobierno comenzara a recopilar datos desglosados por género sobre la medida en que las empresarias hacen uso de esos programas generales. Desde entonces, México ha reforzado su apoyo a las mujeres emprendedoras introduciendo una nueva Estrategia transversal de perspectiva de género. Esto ha traído consigo mayor apoyo a los programas de capacitación empresarial, de coaching y de mentores para mujeres, así como la creación de componentes del Programa de Apoyo al Empleo dirigidos a mujeres emprendedoras.

Hay muchos países que han puesto en marcha programas muy eficaces que pueden servir de inspiración como mejores prácticas. La OCDE ha identificado un importante aumento del apoyo que se brinda a mujeres emprendedoras orientadas al crecimiento en países como Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda. Esto incluye el acceso a capital riesgo y a inversores de proximidad (business angels), pero también facilitar apoyos «blandos» a través de programas de incubación y aceleración de empresas.

Pero el apoyo al desarrollo de mujeres emprendedoras en nuestros países debe ser integral. Para que las mujeres puedan emprender, desarrollar y gestionar sus proyectos empresariales es fundamental diseñar una estrategia que articule programas y apoyos desde etapas muy tempranas y que promueva el espíritu emprendedor entre las mujeres.

Para ello es fundamental asegurarse de que los niños y las niñas tengan acceso equitativo a educación de alta calidad; alentar a ambos a estudiar en los campos académicos con probabilidad de “rendirles beneficios”, como los de ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM, por sus siglas en inglés); combatir los estereotipos de género en las escuelas, los libros de texto, y la televisión; capacitar a los profesores para reconocer los prejuicios de género y tomar medidas para eliminarlos.

También es esencial promover el equilibrio entre la vida laboral y la vida familiar, de modo que tanto padres como madres puedan generar ingresos. Para ello es necesario: 1) un diseño neutral de los sistemas de beneficios fiscales, que den los mismos derechos a hombres y a mujeres; 2) un mayor acceso a (y utilización de) licencias pagadas por maternidad y paternidad; 3) mejor acceso a educación y servicios de cuidado infantil asequibles y de buena calidad, así como a apoyos extraescolares; 4) poner en marcha modalidades de trabajo más flexibles, y 5) transformar la cultura de horarios laborales excesivamente largos. Estos cambios nos ayudarían  mejorar las oportunidades de participación y de emprendimiento entre las madres mexicanas. De hecho la tasa de empleo para las madres en México (45%) es la más baja de la OCDE.

También es indispensable tomar medidas contundentes para eliminar las desigualdades de género en el lugar de trabajo, como la brecha salarial entre hombres y mujeres, que en México es de 18.3%, cerca de tres puntos porcentuales más alta que el promedio en los países de la OCDE.  Y desde luego reducir las diferencias en materia de selección, formación y crecimiento laboral. Se trata de crear el ambiente ideal para que florezca la mujer emprendedora y desarrolle todo su potencial.

Estimadas amigas y amigos:

Las asociaciones empresariales de mujeres tienen un papel crucial que desempeñar para potenciar la equidad de género y la capacidad emprendedora de nuestros países. Tanto presionando al gobierno para que mejore su apoyo a las mujeres emprendedoras como prestando asistencia directamente a sus miembros y a otras mujeres empresarias, y también a potenciales emprendedoras.

Las asociaciones como FCEM son un apoyo fundamental para todas las mujeres que estén interesadas en emprender y en hacerse empresarias. Cuenten con el apoyo de la OCDE.

Las mujeres emprendedoras son la nueva ventaja comparativa de México. ¡Hay que apoyarlas! Fortalezcamos nuestra colaboración para fomentar la creación de nuevas políticas y marcos regulatorios incluyentes, para crear modelos de comportamiento y patrones culturales que inspiren a las mujeres jóvenes hacia la actividad empresarial, para ayudar a las emprendedoras a reforzar sus redes de contactos, a conectar empresarias con inversionistas, a facultar a nuestras mujeres indígenas para convertirse en empresarias.

Recuerden, ustedes son embajadoras clave del emprendimiento y un componente esencial del ecosistema empresarial. Y está en nuestras manos, en sus manos, colaborar para acabar con las brechas de género en la esfera del emprendimiento.

México sin sus mujeres no sale adelante. México sin sus mujeres es motor a medias. México sin sus mujeres pierde talento y capacidad. Por eso estamos aquí, para ayudarlas. Tienen todo el apoyo de la OCDE.

Muchas gracias.


[1] OCDE (2016), Entrepreneurship at a Glance 2016, Publicaciones de la OCDE, París.                                                                                                                      DOI: http://dx.doi.org/10.1787/entrepreneur_aag-2016-en

[2] Ibídem.

[3] Ibídem.

[4] Ibídem.

[5] OCDE/UE (2015), The Missing Entrepreneurs 2015: Policies for Self-employment and Entrepreneurship, Publicaciones de la OCDE, París.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264226418-en

[6] Blomquist, M., E. Chastain, B. Thickett, S. Unnikrishman, y W. Woods (2014), Bridging the Entrepreneurship Gender Gap: The Power of Networks, Boston: Boston Consulting Group (BCG).


[7] OCDE (2013), OECD Studies on SMEs and Entrepreneurship – Temas y políticas clave sobre PYMEs y emprendimiento en México, Publicaciones de la OCDE, París.
DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264204591-es

Cumbre de Movilidad Social 2016


Es un placer estar aquí para hablar sobre la importancia de la movilidad social y la igualdad de oportunidades para el crecimiento incluyente. Estos son desafíos fundamentales para los países de la OCDE y hacerles frente constituye una de las prioridades más altas de nuestra Organización. Quisiera agradecer a Enrique Cárdenas por su amable invitación a este evento.

Niveles insostenibles de desigualdad

Nuestras sociedades, nuestras economías, nuestras naciones, están desequilibradas. Su potencial de crecimiento ya no es el mismo de antes. Las expectativas de sus ciudadanos se han erosionado. Hay un sentimiento de decepción y desconfianza generalizado. Y es que las desigualdades han alcanzado niveles muy altos, en algunos casos insistenibles.

La desigualdad de los ingresos en los países OCDE ha alcanzado el nivel más alto en los últimos 30 años. En 2014, el índice de Gini promedio en los países de la OCDE alcanzó su valor más alto desde que existen los registros (0.318).[i] El ingreso del 10% más rico es casi 10 veces el ingreso del 10% más pobre. En los ochentas era 7 veces mayor. Esto significa que en 3 décadas la disparidad en los ingresos creció en alrededor de 40%.

Desafortunadamente, la situación en nuestro país no es mejor. Si bien la desigualdad en el ingreso disponible había disminuido en México antes de la crisis, la tendencia cambió y entre el 2007 y el 2014 la desigualdad en el ingreso de mercado volvió a aumentar.

De acuerdo con las cifras del Panorama de la Educación de la OCDE 2016, el 10% más rico en México gana 21 veces más que el 10% más pobre. Esta diferencia es la más grande entre los países OCDE. En el índice de Gini, México es el país con el segundo nivel de desigualdad más alto en la OCDE (0.459), sólo detrás de Chile (0.465).

Las consecuencias de este aumento en las desigualdades van más allá del ingreso. Otras dimensiones del bienestar, como las oportunidades de integración al mercado laboral, el acceso a educación y servicios de salud de calidad también se han visto afectadas. Pero una de las expresiones más preocupantes de estas desigualdades es la perspectiva de movilidad social.Desigualdades y movilidad socialUna de las características más preocupantes de estas tendencias de desigualdad es su carácter estructural y su impacto negativo en la movilidad social. Una parte importante de la sociedad se ha percatado de que la desigualdad no sólo se refleja en dimensiones que van más allá de los económico, sino que también puede transmitirse de una generación a otra, afectando las perspectivas de desarrollo y las oportunidades de las generaciones futuras.Dependiendo de la importancia de las capacidades heredadas, la movilidad social está relacionada con el grado de igualdad de oportunidades en un país. Lo que separa a los “ganadores y perdedores” o “los que tienen y los que no tienen” en una sociedad ha sido señalado como un obstáculo para el crecimiento económico, que además puede generar inestabilidad política y violencia. De hecho la credibilidad de una economía de mercado descansa en su capacidad de poner en marcha mecanismos que hagan posible la movilidad social para la población (Featherman, Jones y Hauser, 1975).

Los estudios de la OCDE lo confirman: los hijos de familias con ingresos bajos tienen una mayor probabilidad de tener menores ingresos que los hijos de familias con ingresos más altos. Si un padre de familia gana dos veces el ingreso promedio, su hijo probablemente ganará 50% más que el promedio cuando llegue a la edad del padre. Esta es la llamada “curva de Gatsby”, la cual refleja que entre más desigual es una sociedad menores son las posibilidades de movilidad social en su interior.

En México la movilidad social sigue siendo baja. Los niños de padres pobres permanecen pobres y los hijos de padres ricos permanecen ricos, perpetuando las desigualdades en el tiempo. De acuerdo con la encuesta del Colegio de Mexico más reciente de 2015: De los 100 individuos que nacieron en el quintil más pobre de la población, 36 se mantuvieron en ese nivel en la adultez. De los 100 individuos que nacieron en el quintil más rico de la población, 43 lo siguen siendo en la adultez. Además las mujeres padecen una menor movilidad social que los hombres y esto es preocupante dada su gran capacidad de promover el desarrollo económico de la familia.

Esta situación es inaceptable, pues debilita uno de los principios básicos de equidad de cualquier sociedad democrática: que todos merecen las mismas oportunidades. Promover la movilidad social no se refiere únicamente a cómo la ocupación y las ganancias de una persona se ven afectadas por los antecedentes de sus padres. La OCDE está desarrollando evidencia y análisis que muestran el efecto de los antecedentes de los padres sobre la educación y la salud, en la vida temprana, la juventud y la vida adulta. Por ejemplo, madres de hogares desfavorecidos tienen más probabilidades de influir negativamente en los resultados del niño a través de una salud materna deficiente debido a una mayor susceptibilidad a adquirir enfermedades contagiosas o una nutrición deficiente[ii].

Una mayor movilidad social es una característica crucial del Crecimiento Inclusivo. Además, no sólo afecta a quienes sufren las desigualdades sino al conjunto de la sociedad y a su potencial de desarrollo económico y bienestar.

Las desigualdades y la falta de movilidad social afectan el crecimiento y la productividad

Las desigualdades no sólo afectan la movilidad social de los más bajos ingresos sino que además afectan el crecimiento del conjunto de la economía.

Estudios recientes de la OCDE muestran que el crecimiento de las desigualdades ha reducido el crecimiento del PIB en cerca de 6 o 7 puntos porcentuales en los Estados Unidos, Italia y Suecia en los últimos 25 años. Esto es resultado de que las familias con ingresos más bajos se están quedando atrás y, por ello, están teniendo menos posibilidades de invertir en educación y habilidades[iii] .

Las desigualdades en los ingresos, la educación, las oportunidades de formación, la salud y el acceso a puestos de trabajo de calidad o a las nuevas tecnologías, reducen la productividad agregada y el crecimiento económico.[iv]

Y este es un círculo vicioso, porque es muy difícil promover la movilidad social en un contexto de bajo crecimiento y baja productividad laboral. Tenemos que romper esta estructura.

Políticas para la inclusión y la  movilidad social

Para lograrlo necesitamos adoptar un enfoque multidimensional de la política económica. Es urgente superar la fragmentación entre las distintas áreas durante la formulación de las políticas, para asegurarnos que la educación, el mercado laboral y las políticas redistributivas de impuestos y beneficios se complementen en favor de la inclusión y la cohesión social. Esto requerirá un enfoque renovado de ‘todo el gobierno’ para la formulación de políticas, donde diferentes departamentos gubernamentales, agencias y ministerios trabajen juntos para ofrecer soluciones conjuntas.

Este enfoque debe fortalecer las políticas para reducir la informalidad e incentivar la formalidad, impulsar programas de vanguardia en materia de seguridad social, consolidar un sistema educativo incluyente, fomentar la igualdad de género y poner en marcha políticas para reducir la pobreza entre los adultos mayores. Además se requieren inversiones públicas en salud, dirigidas a los sectores de más bajos ingresos.

Un actor fundamental para reducir las desigualdades y promover la movilidad social es la ciudad. Este es un campo en el que la OCDE está promoviendo estrategias activas de crecimiento incluyente.

De hecho, acabamos de lanzar junto con la Fundación Ford la Propuesta de Nueva York para un Crecimiento Incluyente en las Ciudades en marzo de este año. La semana que viene se reúnen alcaldes de todo el mundo para discutir sobre un Plan de Acción de París para un Crecimiento Incluyente en las Ciudades.

Señoras y Señores:

Nuestros países son inviables, insostenibles, con los niveles actuales de desigualdad social.  Es imposible alcanzar la paz social, en democracias funcionales, en civilizaciones prósperas, con altos niveles de concentración del ingreso en pocas manos y pocas oportunidades de mejoría para las mayorías. Tenemos que romper esta estructura. Y para ello es crucial enfocarnos en la promoción de la movilidad social.

Por ello la OCDE está dando un paso adelante en su trabajo sobre desigualdades y en los próximos meses estaremos lanzando un proyecto muy ambicioso en tres ejes: la movilidad social intergeneracional; la movilidad de ingreso intergeneracional; y la prevención del declive de la clase media. México será parte de este esfuerzo y se beneficiará, con recomendaciones concretas de políticas públicas, de esta iniciativa. Abordar este desafío requiere de una acción colectiva y la OCDE está lista para librar esta batalla.

Muchas gracias.


[i] OECD Income Distribution Database

[ii] Working party of Social Policy,  DELSA/ELSA/WP1(2015)3

[iii] OECD, (2015), In It Together, OECD Publishing Paris